ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона 
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – правила проведения ОРВ), рассмотрело проект федерального закона 
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Ростехнадзором (далее – разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 19 января 2016 г. по 8 февраля 2016 г., а также проекта акта 
и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее – сводный отчет) в срок с 4 марта 2016 г. по 4 апреля 2016 г. 
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) по адресу: http://regulation.gov.ru 
(ID проекта: 02/04/01-16/00045339).
По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 правил проведения ОРВ, разработчиком соблюдены.
Согласно пункту 1.5 сводного отчета основанием для разработки проекта акта является поручение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. 
№ АХ-П9-8715. В случае принятия проекта акта согласно пункту 7 сводного отчета предлагаемым правовым регулированием могут быть затронуты интересы организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов (более 74 000), 
а также организаций, осуществляющих проверку готовности к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах (более 100).    
В соответствии с пунктом 28 правил проведения ОРВ Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в период 
с 26 мая 2016 г. по 1 июня 2016 г., в результате которых получено 16 отзывов 
от органов исполнительной власти Курганской области, Саратовской области, Республики Марий Эл, Тульской области, Ивановской области, Приморского края, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также от  РНТСО, АО ХК «СДС-уголь», РСПП, НП «Русская сталь», ООО УК «Металлоинвести», ПАО «Газпром нефть», АО «НИПИгазпереработка», ПАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ГЭСстрой», которые учтены  в настоящем заключении.
С учетом информации, представленной разработчиком, а также поступивших замечаний к проекту акта в рамках подготовки настоящего заключения, Минэкономразвития России обращает внимание разработчика на следующие замечания.
1. Проектируемая статья 8.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. 
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) в редакции части 3 статьи 1 проекта акта не является предметом указанного федерального закона, который согласно его преамбулы определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 
к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 
Согласно части 3 статьи 4 Закона № 116-ФЗ федеральные нормы и правила 
в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования 
к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Предлагаемая разработчиком редакция статьи 8.1 содержит требования промышленной безопасности к производству сварочных работ на опасных производственных объектах, что является предметом соответствующих федеральных норм и правил.
Так, пунктами 2 и 3 приказа Ростехнадзора от 14 марта 2014 г. № 102 
«Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах» (далее – ФНП) определено, что указанные ФНП устанавливают требования 
к организации и производству сварочных работ на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным уполномоченным органам по осуществлению контроля и надзора объектах, технических устройствах
и сооружениях опасных производственных объектов (далее - ОПО) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, а также предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сварку, пайку, наплавку и прихватку (далее - сварку) элементов технических устройств 
и сооружений, применяемых и/или эксплуатируемых на ОПО, в том числе их конструкций, сборочных единиц, деталей, полуфабрикатов и заготовок.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанным проектируемая статья 8.1 Закона 
№ 116-ФЗ в редакции части 3 статьи 1 проекта акта подлежит исключению из проекта акта.
2. Согласно части 3 статьи 1 проекта акта производство сварочных работ на ОПО должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 
Согласно части 3 статьи 4 Закона № 116-ФЗ федеральные нормы и правила 
в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования 
к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам ОПО, экспертам в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на ОПО, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на ОПО, обоснованию безопасности ОПО. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона 
№ 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО, проведение экспертизы промышленной безопасности, подготовка и переподготовка работников ОПО в необразовательных учреждениях.
Таким образом, фактически, производство сварочных работ на ОПО может осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, только в случае обслуживания 
и ремонта технических устройств, применяемых на ОПО, а также при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО. При этом указанную норму считаем возможным закрепить исключительно в соответствующих федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 
Кроме того, согласно абзацу 2 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Таким образом, действующим законодательством уже установлена необходимость соблюдения положений федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
3. Согласно части 3 статьи 1 проекта акта физические лица 
и организации, выполняющие сварочные работы на ОПО, подлежат проверке готовности 
к выполнению сварочных работ на ОПО. 
3.1. Согласно абзацу 8 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана допускать к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе. 
Таким образом, в случае принятия проекта акта в представленной редакции на практике существует риск двойного контроля допуска к осуществлению работ на ОПО.
3.2. Предлагаемая разработчиком проверка готовности физических 
и юридических лиц к выполнению сварочных работ на ОПО будет являться одной из форм оценки соответствия, что согласно статье 1 Закона № 184-ФЗ отнесено 
к правоотношениям в сфере технического регулирования.
В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. 
В соответствии с указанной статьей подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Таким образом, оценка соответствия физических лиц и юридических лиц 
к выполнению определенных видов работ не является предметом регулирования правоотношений в сфере промышленной безопасности, следовательно, пункт 2 проектируемой статьи 8.1 подлежит исключению.
4. Согласно части 4 статьи 1 проекта акта объекты, на которых используются башенные краны относятся к III классу опасности. При этом разработчиком не представлено сведений о необходимости перевода башенных кранов в III класс опасности.
Вместе с тем, согласно годовому отчету о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору число погибших на грузоподъемных кранах по сравнению с предыдущими годами имеет тенденцию к уменьшению (таблица № 1).

Таблица № 1 Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по видам подъемных сооружений

Учитывая изложенное, представляется целесообразным исключить либо предоставить соответствующее обоснование необходимости установления данной нормы.
На основании оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о соответствии цели регулирования проекта акта предлагаемому способу решения проблемы. 
Учитывая вышеизложенное, Минэкономразвития России считает, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие 
к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.